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中國足球改革發展試點工作的方案

發布日期:2017-4-27 16:03:32 訪問次數:1478

中國足球改革發展試點工作的方案
按照《中國足球改革發展總體方案》、《中國足球中長期發展
規劃(2016-2050年)》和《全國足球場地設施建設規劃(2016
-2020年)》的要求,中國足協選擇一批足球基礎好、發展足球
條件好、工作積極性高的省市開展試點工作,加強扶持和指導,
總結推廣足球改革發展的典型經驗,以點帶麵,推動提高。具體
方案如下。
一、《總體方案》出台前相關試點的回顧
(一)前期試點回顧
城市足球試點工作於2012年12月12日正式啟動。經過近
兩年的調研,中國足協分別在成都、大連、青島、武漢、廣州進
行了城市足球試點工作,並與各城市會員協會正式簽訂了合作協
議。其特點是圍繞足球發展基礎建設內容為核心,依據各地的實
際情況, 設計針對性較強的實施計劃, 使試點工作能夠落地
實施。
內蒙古作為全國首個足球改革發展試點省區於2014年9月
在國務院足球工作專題會議中予以明確。自治區政府成立了推進
足球改革發展工作領導小組,形成了領導重視、部門齊心協力、
全社會共同參與的良好氛圍,科學謀劃、政策引領,通過加大投
入完善設施,不斷拓展足球發展空間,保障足球試點工作有序推
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進,並取得了一定成效。
(二)前期試點總結
1.試點的經驗
前期的試點工作在組織管理、競賽體係、培訓體係、人才隊
伍、製度建設、協調發展等方麵進行了有益的探索,在重新構建
足球發展的社會化基礎上也做了有價值的嚐試,為構建足球運動
發展結構,搭建足球人才成長體係,起到了積極作用,達到了預
期的目的。5家試點城市的經驗做法對於中國大多數城市來說,
具有巨大的推廣價值。概括起來,試點的共性經驗主要有以下幾
個方麵:
(1)政府出台足球事業發展規劃;
(2)政府層麵成立了足球試點工作領導小組;
(3)明確工作目標(如按照協議約定建立四個體係:組織體
係、競賽體係、培訓體係、保障體係);
(4)政府購買服務與經費保障(如場地建設、運動員培養、
國際賽事等);
(5)足球基地建設(如成都溫江基地、武漢塔子湖基地);
(6)打造品牌賽事(如承辦國際國內各類賽事);
(7)國際交流明顯增加(如與國外足協和頂級俱樂部簽署合
作協議等)。
2.試點的不足
由於前期的試點工作在總體設計上存在先天不足,如:體製
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機製改革未觸及,發展目標體係不夠清晰,政策保障研究相對滯
後,相關措施未能有效實施等。在國家全麵深化足球改革發展的
大背景下,有必要啟動新一輪地方足球試點工作。
二、深化足球改革試點的設想
(一)目的與意義
1.試點的定位是改革的嚐試和探索
2.率先解決在深化改革中出現的各種問題
3.試點經驗可複製可推廣
(二)試點重點
根據《總體方案》的精神和要求,要加快啟動足球改革試點
工作,全麵落實各項改革任務。其重點:
1.體製機製改革,創新管理模式。協會體係建設是開展足
球活動、弘揚足球價值觀、活躍足球市場、培育足球文化的組織
保障。地方足球協會是體係建設的基礎,體製機製改革任務艱
巨,一方麵需要參照中國足球協會調整改革的方向和思路進行改
革,逐步建立健全地方足球協會的工作架構,形成依據《中國足
球協會章程》的管理體製機製;另一方麵需要結合各地情況,積
極探索,使會員協會組織建設得到社會的廣泛認同,具備承載改
革要求的能力,並統領本地區足球工作。
2.加強足球發展基礎建設。中國足球的整體發展是建立在
各地方足球基礎建設之上的,既要統籌規劃,又要夯實基礎,才
能形成科學的結構體係。國際足球發達國家的共性,均體現為職
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業聯賽-成人業餘聯賽-青少年聯賽-校園足球的結構特征,地
方會員協會的核心任務是構建成人業餘聯賽-青少年聯賽-校園
足球的結構,其賽製模式為“周末聯賽製”,形成整體發展的主
體框架,既為參與足球活動的群體搭建平台,更為優秀足球人才
搭建成長平台。形成以競賽體係為構架的足球發展結構體係、培
訓體係。
3.創新發展方式,研究發展政策,營造良好發展氛圍。足
球人才發展方式的轉變,離不開政策保障,尤其是發展理念、發
展方向、發展目標、發展結構的創新建立,需要創新製度,需要
政策扶持,才能逐步實現。實現這些轉變的基礎,是需要充分弘
揚足球運動所蘊含的價值觀,及所具有的特殊文明特征和功能,
贏得社會、家長、孩子的認同,加快拓展足球發展基礎規模。隻
有這樣,才能營造更好的發展環境,為人的全麵發展和社會進步
發揮更大作用。
三、試點的原則、分類和目標
全麵落實《總體方案》中提出的各項改革任務,理順足球管
理體製機製,創新中國特色足球發展模式。按照《中長期規劃》
和《場地規劃》要求,實現足球發展體係科學構建。
(一)原則
1.創新重建與問題治理相結合
2.著眼長遠與夯實基礎相結合
3.立足國情與借鑒國際經驗相結合
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4.自願申請與計劃布局相結合
(二)分類及側重
參加試點的區域,根據情況不同,可以有所側重。如:
1.省、自治區會員協會
通過試點,逐步建立本區域的足球會員組織體係。整合本行
政區域內的會員協會資源,以地方會員協會為基礎,發揮行業協
會和校園足球組織作用,在建立城鄉競賽體係基礎上搭建區域的
競賽框架,廣泛吸收各類業餘俱樂部和校園足球俱樂部,形成區
域內與城鄉基礎有晉級關係的競賽平台,實現區域足球發展結構
的相互支撐。
2.城市會員協會(包括直轄市)
通過試點,逐步建立覆蓋城鄉的足球會員組織體係。包括各
類社會足球組織的資源整合,形成相應的組織管理框架,實現本
地區的足球活動成為一個整體。通過本城市的競賽體係構建,為
擴大足球人口規模、城鄉體育設施建設、足球文化氛圍營造、足
球產業發展奠定基礎。
(三)定性目標(所有試點單位)
1.建立協會化管理體係,實現體製突破,機製創新
(1)在協會內設置競賽、青少、女子、技術(培訓)等職能
部門
(2)設置裁判、教練、女子足球、紀律、仲裁、聯賽、校園
足球及青少年等專項委員會和法律機構
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2.製定並實施足球發展規劃,完善發展結構
(1)製定並實施本地足球發展規劃
(2)製定並實施足球場地建設規劃
(3)發展政策基本落地,實現製度保障
3.推動校園足球普及發展,完善製度體係,打牢人才基礎
(1)落實校園足球教學體係、訓練體係、競賽體係建設要
求,完善校園足球製度體係
(2)製定並實施校園足球俱樂部建設方案,推進校園足球俱
樂部建設
(四)2018年定量目標(試點省、自治區)
1.各類賽事注冊人口:占總人口0.1%
2.新增足球場數量:萬人0.2塊
(五)2018年定量目標(試點城市)
1.青少年注冊人口(含校園足球):占總人口0.1% (其中
女足占10%)
2.各類賽事注冊人口:占總人口0.3%
3.新增足球場數量:萬人0.3塊
四、試點布局與標準
根據中央改革辦有關試點工作的規範意見和推進《總體方
案》實施情況的督察意見,開展試點需精簡數量、縮短期限、規
範標準,因此,對試點的布局與標準建議如下:
(一)規模與範圍
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按照1:1的比例,選擇若幹(如3個)省、自治區會員協
會、若幹(如3個) 城市會員協會(包括直轄市) 開展試點
工作。
(二)試點期限
兩年,2017-2018年。
(三)選擇試點地區的程序
由會員協會提出申請———組織評估———協議洽談———提交執
委會決定。
(四)主要評估標準(省、市)
1.會員協會機構改革推進情況
2.會員協會組織結構現狀
3.足球發展聯席會議製度建設情況
4.本地足球發展規劃和足球場地建設規劃出台情況
5.青少年、校園足球聯賽體係建設情況
6.足協和教育部門舉辦的正式比賽數量
7.擁有足球訓練基地情況
8.協會自願申請加入
9.地方政府支持情況
10.其他申請理由
五、實施步驟與計劃
在《總體方案》和兩個規劃的指導下,從2017年2月開始
啟動足球試點工作。具體實施推進步驟如下:
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1.2017年2月底之前,執委會批準試點方案,然後下發試
點申請通知,部署試點申請工作
2.2017年3月底之前,擬試點地區向中國足協提交試點申
請,同時依據評估標準提交相關申請資料
3.2017年4月底,中國足協確認試點地區
4.2017年底,召開試點工作年度總結與經驗交流會
5.2018年7月底,召開試點工作半年總結與經驗交流會
6.2019年1月底,召開試點工作總結與經驗交流會
六、試點工作的配套工作
具體見附件。
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附件1
足球試點工作的具體要求
為了落實試點工作方案,結合具體工作,提出要求如下:
一、關於會員協會的建設
1.按照《總體方案》要求,落實協會體製機製改革任務,
出台地方改革方案,製定時間表、路線圖、實施步驟;
2.建立地方會員協會組織體係,健全本地區會員協會製度,
形成依據《章程》的管理模式;
3.製定本地區落實《規劃》、《行動計劃》的實施方案;
4.明確會員協會定位和職責,發揮社會功能,爭取社會廣
泛認同,體現代表性和權威性;
5.探索管理團隊建設的新機製,吸納社會精英人才加入;
6.健全協會內部設置,健全內部管理製度。
二、關於競賽製度的建設
1.明確各層級管理職責,明確競賽年齡段設置,明確年度
賽事計劃,爭取各地在3年內形成新的競賽體係;
2.在試點期間,除全國綜合性運動會、洲際比賽外的競賽
安排要優先考慮地方;
3.試點地區按照單年齡段設置賽事,采取聯賽賽製;
4.大區比賽與訓練營以短假期為主;比賽賽製按照年齡段
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區別對待;
5.建立成人業餘聯賽,逐步形成業餘聯賽平台與青少年聯
賽平台相銜接;
6.試行青少年足球等級聯賽製度。
三、關於相關專業團隊的建設
1.建立教練員、裁判員培訓體係,按照授權健全培訓製度,
形成培訓製度常態化;
2.增設各類專業人才培訓,尤其加大管理團隊的培訓力度,
豐富培訓專業類別;
3.完善裁判員晉級標準,增加執法場次限定;
4.建立健全地方會員協會講師培訓製度;
5.進一步爭取實現崗位培訓與國內職稱評定相銜接。
四、關於發揮職業俱樂部作用
1.發揮職業俱樂部引領作用,為社會和青少年提供專業
培訓;
2.鼓勵職業俱樂部機構設置設青訓中心工作團隊,逐步製
度化和規範化;
3.俱樂部一線隊每年參加青訓中心輔導時數不得少於40
小時;
4.青訓中心梯隊建設不得“脫離家庭、教育、社會”;
5.建立健全青訓中心注冊管理製度;
6.建立青訓中心動態選拔製度;
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7.青訓中心球員12歲後以單年齡段設置建立注冊製度;
8.有條件俱樂部可聘請外籍青訓專家。
五、評估
1.會員協會發展建設情況;
2.競賽體係構建和組織工作情況;
3.培訓體係建設、培訓計劃與實施情況;
4.各地方業餘足球和青少年足球發展計劃的製定和實施
情況;
5.資金投入情況;
6.場地設施建設與改進情況;
7.足球人口增長情況;
8.職業俱樂部網點布局情況;
9.專業人才隊伍建設情況;
10.製度建設情況等等。
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附件2
關於實施“試點方案” 的財務計劃
為穩步推進“試點方案”工作,中國足協將對試點地區提供
必要扶持和服務,特擬定本計劃。
一、資金計劃
(一)場地建設引導資金
每年設XXX萬引導資金,每個地區引導資金為XX萬。
用途:重點扶持試點地區足球活動場地建設。爭取地方政府
支持解決建設用地並按照一定比例進行資金配置。
(二)聘請專家資金
每年設XXX萬聘請外籍專家資金。
用途:中國足協將聘請X 名外籍青少年足球專家,協助地
方製定規劃、培訓專業團隊,提供技術支持和技術服務。
使用範圍包括:基本工資、國際旅費、培訓補貼等。翻譯人
員費用由地方解決。
(三)競賽組織經費
每年設XXX 萬試點地區競賽組織引導資金, 每個地區
XX萬。
用途:提供引導資金支持,扶持會員協會組織建立區域競賽
體係,解決地方資金不足問題,爭取地方按照1∶2比例進行資
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金配置。
(四)培訓工作經費
每年設XXX 萬試點地區培訓工作引導資金, 每個地區
XX萬。
用途:提供引導資金扶持試點地區專業團隊建設。加強管理
團隊、教練員、裁判員、科研人員、醫務人員、球探、經紀人、
體能教練、專項位置教練等各類人員的培訓工作,爭取地方按照
1∶1比例進行資金配置。
(五)專業人員工作補貼經費
每年設XXX萬試點地區專業人員工作補貼引導資金。
用途:提供引導資金支持地方足球發展。改善地方會員協會
人員編製、工作經費狀況,爭取地方按照1∶2比例進行資金配
置(體育部門和俱樂部)。
為了扶持地方推動足球發展,每年計劃投入XXX 萬引導
資金。
二、資金來源
(一)購買服務支持。在中國足協購買服務目錄中,單獨立
項,或者在中國足球發展基金會中單獨立項;希望各試點地區體
育部門均按照上述方式給予支持。
(二)尋求社會支持。以試點項目公開征尋社會資助,成為
中國足協合作夥伴。
(三)政府支持。社會足球屬於全民健身內容或者社會公共
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活動,青少年足球發展的體係構建,是一項公益項目,都是政府
財政應該支持的內容,希望各級政府納入社會發展規劃之中,能
夠給予資金支持。
三、資金使用與監管
中國足協將設定專項資金管理科目,列入財務專項資金序列
獨立列支;配套專項資金審計和評估,建立製度規範,確保資金
使用的安全與有效。
四、相關問題
(一)製度規定需要突破。彩票公益金使用辦法的現行規定
和專項資金支付方式的現行規定,均可能產生製度瓶頸,需要申
請批準和協調有關方麵方可實施。建議專題研究政策。
(二)地方配套資金的保障與監管。要確保地方配套資金落
實到位和有效監管,需要與地方形成統一認識和建立相應的製度
保障,按照現行方式缺少有效機製。
五、解決問題的建議
(一)加快製度建設。出台“專項資金管理辦法”;
(二)建立“預決算公開製度”,接受社會監督;
(三)建立審計和評估機製。
信息公開選項:主動公開
抄報:國務院部際聯席會議製度各成員單位。
中國足球協會2017年1月23日印發
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